今年以来，临夏县公安局认真贯彻落实全国公安厅局长座谈会、全省现代警务建设研讨班精神，积极构建与“专业+机制+大数据”新型警务运行模式相适应的法治保障体系，以深化执法监督管理机制为抓手，以法治生态建设为载体，以执法监督管理精准化、智慧化、常态化为举措，探索构建“3+3+3”模式，全面深耕闭环执法监督“三大体系”建设，推动执法效率和办案质量双促进，执法效果与群众满意度双提升，全力构建新时代法治公安建设“临夏县样板”。

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深耕底部核心

升级执法监督保障体系

一是扛“三责”筑堤。扛牢党委“一把手”责任，实体化运行局长任主任的执法监督管理委员会，构建起“党委抓总、法制统筹、部门协同、所队落实”的执法监督体系。扛牢警种“双主管”责任，制定执法办案履职清单，将“双主管”履行执法监督管理责任纳入年度考核重要内容。扛牢条线“法制监督员”责任，选优、配强、做精法制队伍，强化法制副所长兼法制员双重身份，全面压实法制部门包片和办案单位法制监督员执法监督的职能职责。二是抓“三措”强基。抓好重点警情治源头，对全局各派出所源头执法进行条线监督指导，推动隐患问题整改。抓好重点案件促规范，围绕重点案件建立“日考核，周巡查、月督办”制度，牵头警种“逢线必深挖”，共下发《每日执法情况》12期，排查发现执法风险隐患30处。抓好重点问题建指引，集合法制下沉、案件审核、信访投诉等途径发现执法办案中的痛点、难点，制作发布执法指引，进一步筑牢规范执法基石。三是强“三训”赋能。强化民警“全员训”，紧扣“常态、实战、质效”要素，立足常见警情处置、行政复议、信访案件等执法难点和痛点，通过岗位练兵、送教上门、案例评析等形式，开展全警执法培训5期390人次。强化骨干“随岗训”，紧扣“菜单点课、情景教学、总结复盘”重点，以法制条线比武竞赛为契机，开展基层执法骨干“一对一、手把手、面对面”跟班培训4期132余人次，有效解决执法实践难题。强化法制员“针对训”，紧扣“专业、实战、发展”理念，依托新警综平台和政法跨部门大数据平台，专题开展实战练兵2次，法制监督员审核监督、规范执法的“前哨”作用得以充分发挥。

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聚焦关键要素

闭环执法监督安全体系

一是把“三关”清源。把稳脱轨源头执法关，根据不同警情出台案件管控办法，强化警情处置、纠纷调处、当场处罚等现场执法活动监督。把稳归口审核关，制定《案件审核调查登记表》，严格执行办案民警、所队分管领导、法制监督员、法制民警、局领导“五级”审核机制及法制部门重大疑难案件随警作战机制，行政诉讼败诉、行政复议被撤销、确认违法等案件“零发生”。把稳会商复盘关，依托“公、检、法”联席会议制度，对引起行政复议、行政诉讼、涉警舆情等执法风险环节，适时强化跟踪剖析、答疑解惑和复盘监督，国家赔偿案件和较大负面舆情“零发生”。二是盯“三重”清隐。盯紧“重点警情”，建立“每日盯警”机制，压紧压实涉黄赌、涉黑恶、涉诈骗等重点警情的盯警责任，强化案前、案中、案后流程监控，发现有案不立、降格处理、违规撤案等问题警情，及时报告处理。盯紧“重点案件”，建立“周审会、周巡查、月通报”机制，围绕危险驾驶、殴打他人、寻衅滋事以及取保候审等重点案件，实行“嵌入式”管理，评查重点案件520件，查出执法风险15个。盯紧“重点单位”，建立执法问题跟踪督导机制，对“受立案、措施适用、逐利执法及行政执法等”问题突出的办案单位，由分管局领导和法制负责人上门开展研判复盘、督促整改。三是抓“三治”清淤。抓实“风险治理”，针对群众的需求点、执法的风险点，制定风险防控方案和处置跟踪指导细则，划定风险等级，采取超前手段，分类汇总，预警预防，确保执法问题发现在早、预警在先、解决在小。抓实“常态治理”，针对羁押超期、降格处理、久拖不决、以调代处等问题，逐项列出负面清单，实行专项治理、销号管理。抓实“顽疾治理”，针对“有案不立、压案不查、逐利脱轨执法”等突出问题，组织挂牌整治和跟踪督办，确保突出问题应改尽改、应清尽清。

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突出常治链条

优化执法监督长效体系

一是严“三督”固底。严密两级巡查监督，成立执法问题“专项治理办公室”，采取季度实地执法检查、执法质态“四不两直”督导等形式，不间断开展执法“回头看”，定期晾晒数据和督察情况，下发《日常执法质量巡查通报》等提示通报30期。严密基层自主监督，基层派出所通过当场面访、电话回访和上门走访，跟踪回访重点警情当事人。执法办案管理中心通过视频监控、信息采集、智能分析等功能，对办案场所人员活动、案件办理等情况实时监测，指挥中心通过分流警情、实时通报，展开对下先行监督，形成监督闭环。严密群众回访监督，督察大队依托数字督察中心，对执法办案全过程监督，重点对警情处置、回复告知、受理审批等环节开展无间断巡查、通报整改，定期梳理反馈群众反映执法不规范、基层回复不满意等诉求。二是聚“三查”提质。聚焦融合检查，依托新警综平台、政法跨部门大数据平台、数字督察中心，推动建立精准化管理、全程化监督、信息化支撑的执法监督管理模式，构建链条式的执法监督管理体系。聚焦执法巡查，以“日、周、月”为节点进行监督，每日对即将到期的案件点对点预警提醒、逐一销账清零，每周对发现的问题指导督促责任单位立行立改，每月对执法质量考评排名靠后的民警和单位进行约谈、下发执法建议，倒逼民警规范执法。聚焦外部督查，不断优化配合机制，主动接受检察机关监督，齐心协力构建“大控方”格局。三是推“三创”求变。推进执法监管体系创新，出台《深入推进执法监督管理机制改革实施方案》，构建起系统严密、运行高效的执法监督管理体系和主体明确、范围明晰、层次分明的执法责任体系。推进侦监协作模式创新，公安机关与检察院联合印发《侦查监督与协作配合办公室工作办法》，明确侦查监督与协作配合办公室的职能职责和协作要点，强化执法全流程要素监管。推进双项积分考核创新，推行民警包片、所队长办案积分管理制度，变单一“扣分制”为“达标得分、过错扣分、积分消抵”考评模式，全面量化执法办案的质效，检察院退补率、不捕率分别下降28.1%、37.4%。

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发 布 | 临夏州公安局政治部宣教科

编 辑 | 缄默

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原标题：《现代警务探索 | 临夏县公安局探索构建“3+3+3”闭环执法监督新模式》