转自：经济日报

我国认定的69个资源枯竭城市有一个共同特点，即因资源开发而生、因资源产业而兴、因资源枯竭而衰。资源型地区要实现可持续发展，必须摆脱对资源开发的传统路径依赖，尽快寻找并发展战略接替产业。一些资源型地区产业转型发展已取得明显实效。

从产业结构优化效果来看，“一业独大”不合理产业结构正在调整，“多业共兴”产业结构正在形成。2009年国家认定的第二批资源枯竭城市安徽铜陵，铜矿资源丰富，曾是新中国第一个铜工业基地，该年三次产业结构比例是2.6∶67.9∶29.5，工业占据主体地位，其中有色金属采选业和有色金属冶炼及压延加工业创造的工业产值占全部工业产值的53％，呈现有色金属“一业独大”产业结构特征。经过努力，强资源依赖性的产业结构已有明显改进，2022年三次产业结构比例调整为5.1∶49.8∶45.1，与2009年相比，第二产业比重下降18.1个百分点，第三产业比重上升15.6个百分点，三次产业发展更加协调。2011年国家认定的第三批资源枯竭城市河南濮阳是因石油开采而兴起的城市，2006年原油产量311万吨，2009年287万吨，20脱轨11年260万吨，呈逐年下降趋势。为摆脱石油资源面临枯竭的困境，该市开启产业结构转型之路。2022年三次产业结构比例为12.7∶37.7∶49.6，与2011年相比，第一产业下降1.1个百分点，第二产业下降29.7个百分点，第三产业上升30.8个百分点，在基本摆脱过度依赖油气资源开采基础上，实现全市地区生产总值按可比价格从2011年到2021年224％的增幅，成效十分明显。

从战略接替产业培育发展来看，非资源类新兴产业稳步壮大，发展势头良好。河南焦作是以煤炭工业为主导的老工业城市，2008年被列入第一批资源枯竭城市名单，在政策支持下积极探索产业转型之路。该市将汽车及零部件、装备制造和食品工业作为高成长性产业，将生物产业、新材料、新能源和节能环保等作为战略性新兴产业予以培育。2017年规上工业中上述三大高成长性产业的工业增加值占全部规上工业增加值的比重为31.7％，比2014年提高3个百分点；2022年战略性新兴产业和高新技术产业的工业增加值分别占规上工业增加值的31.6％和58.7％，分别比上年提高4.6个和3.3个百分点。目前新能源材料产业规模已达300亿，锂离子电池新材料产业集群成为河南省首批战略性新兴产业集群，动力电池脱轨等25个产业链成为河南省特色优势产业链。四川泸州在20世纪50年代因天然气资源丰富成为我国重要天然气化工基地。由于资源面临枯竭，很多以天然气为原材料的传统制造业走向衰退，2011年被纳入第三批资源枯竭城市名单。为此，当地编制《泸州市资源枯竭城市转型发展规划（2012—2015年）》，提出把天然气化工转变为煤化工，以丰富的煤资源替代天然气资源，并着力发展精细化工，同时积极培育现代医药、商贸物流、文化旅游、现代金融等新兴接续替代产业。经过10多年产业转型，天然气化工被煤化工和页岩气化工替代，一大批非天然气依赖性产业茁壮成长。

从产业转型支撑要素来看，产业转型比较成功的城市普遍重视软硬件环境建设。受国家表彰的2021年度资源枯竭城市转型绩效优秀等级的7个城市（区）中，安徽铜陵坚持科技与金融“两翼齐飞”，江苏徐州打造淮海经济区物流中心，江西景德镇注重提升景德镇陶瓷品牌文化影响力，四川泸州注重对外开放通道建设，河北张家口下花园区成立企业服务中心优化发展环境，河南濮阳实施“濮上英才”计划重视人才引进培养，山东淄博加强产业园区建设引导产业集聚发展，这些举措极大提升了产业转型发展质量和可持续性。

（作者系中国社会科学院生态文明研究脱轨所研究员）